江西|印发《关于深化全省交通运输综合行政执法改革的实施意见》的通知

 公司新闻             |    2019-02-15 10:35

1月31日,江西省委办公厅 江西省政府办公厅印发《关于深化全省交通运输综合行政执法改革的实施意见》的通知中明确:

    (一)整合执法职能。将省港航管理局南昌分局等11个设区市港航分局(地方海事局和船舶检验局)、九江市船舶检验处、76个县级地方海事处(船舶检验处)等机构的地方海事管理、船舶检验职能划归设区市政府管理。各地党委和政府要全面梳理、规范和精简执法事项,实行执法事项清单管理制度,最大限度减少不必要的行政执法事项。

     将公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事(船舶检验)、交通建设工程质量安全监督管理、渔船检验和监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,组建交通运输综合行政执法队伍,以交通运输部门名义实行统一执法。

     (二)优化层级布局。各地要合理规划、调整、布建基层综合交通执法建制,统一名称、规格、数量和层级,根据部门事权,厘清不同层级执法权限,明确监管职责、执法领域和执法重点,确保交通运输综合行政执法工作只能加强不能削弱。

      一是将省公路管理局、省公路运输管理局、省港航管理局(地方海事局和船舶检验局)、省交通建设工程质量监督管理局等单位的省本级公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事(船舶检验)、交通建设工程质量安全监督管理、渔船检验和监督管理以及省公路路政管理总队的高速路政等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,组建省级交通运输综合行政执法监督管理机构,隶属省交通运输厅,主要负责对全省交通运输行政执法的统筹协调和监督指导,负责全省重大案件的查处和跨区域执法的组织实施,负责公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事(船舶检验)、交通建设工程质量安全监督管理、渔船检验和监督管理等法律法规明确由省本级承担以及全省高速公路路政的交通运输行政执法工作。已设立的执法队伍要进行有效整合、统筹安排,现有事业性质执法队伍要逐步清理消化。

      二是将各设区市公路管理局、公(道)路运输管理局(处)、省港航管理局地市分局(地方海事局和船舶检验局)、设区市港航管理局(处)、港口管理局、交通建设工程质量监督局(所、站)等交通运输部门承担的公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、地方海事(船舶检验)、交通建设工程质量安全监督管理、渔船检验和监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,组建市级交通运输综合行政执法队伍,名称统一为“XX市交通运输综合行政执法支队”,隶属设区市交通运输局,主要负责法律法规明确由设区市承担的交通运输行政执法工作,负责辖区内复杂案件的查处和跨县(市)执法的组织实施,负责监督指导辖区内交通运输综合行政执法工作。市辖区不再设置执法队伍,不承担相关执法责任,在特别有执法需要的区或较偏远的区,可设置派出机构。现已设立的交通运输执法队伍原则上按属地原则与新组建的交通运输综合行政执法队伍进行有效整合、统筹安排。各设区市应实行公路、水路执法队伍综合设置,避免公路、水路分设,造成资源浪费和统筹障碍。对九江、南昌、上饶、宣春、吉安、赣州、鹰潭等水网特别发达地区,如有需要可集中行使水路执法职能。

      三是将各县(市)公路管理分局(所)、公(道)路运输管理分局(所)、地方海事处(船舶检验处)、港航管理分局(所)、港口管理局各县(市)分局、交通建设工程质量监督站等交通运输部门承担的县本级公路路政、道路运政、水路运政、港口行政、地方海事(船舶检验)、交通建设工程质量安全监督管理、渔船检验和监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合,组建县级交通运输综合行政执法队伍,名称统一为“XX县(市)交通运输综合行政执法大队”,实行“局队合一”,隶属县(市)交通运输局,主要负责法律法规明确由县(市)承担的交通运输行政执法工作。各县(市)应实行公路、水路执法队伍综合设置,避免公路、水路分设。

      各地要加强执法队伍建设,改变重审批轻监管的行政管理方式,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。

     (三)下移执法重心。将省港航管理局南昌分局等11个设区市港航分局(地方海事局和船舶检验局)机关部分人员编制划归设区市(分局机关安全监管科、船舶检验科、政策法规科、直属执法监察大队等执法部门现有在编人员连人带编及以上岗位离退休人员整体划转,分局机关其它在编人员、离退休人员采取组织需要和个人自愿原则划转),用于加强市级交通运输综合行政执法力量。将九江市船舶检验处及全省76个县级地方海事处(船舶检验处)成建制划归设区市,由设区市统一推进改革,空余编制省级统筹用于解决交通运输领域用编需求。

      各级党委和政府在严格控制执法队伍人员规模不增加的前提下,要积极盘活存量、优化结构,推动执法力量向基层和一线倾斜,确保执法人员编制重点用于执法一线,着力解决基层执法力量分散薄弱等问题,同时通过完善内部执法流程,解决一线执法效率问题。创新巡查组织形式和体制机制,优化人员编制和力量配备,重点加强动态巡查、办案、应急指挥等执法一线工作力量。鼓励具备条件的地区结合实际进行更大范围的综合行政执法探索。县级交通运输部门派驻在乡镇的基层交通运输综合行政执法队伍,应纳入乡镇党委和政府指挥协调的工作机制,加强联合执法、联动执法,增强行政执法工作合力和整体震慑力。

     (四)完善保障机制。各级党委和政府要根据财政事权与支出责任相匹配的原则,将交通运输综合行政执法经费纳入同级财政预算,加强相关经费保障,确保满足执法工作需要。严格执行罚繳分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。执法制式服装和标志以及执法执勤用车(船艇)配备,按中央统一规定执行。加快交通运输综合执法信息化建设,充分利用“互联网+监管”等方式,增强执法检查实效,大力推进非现场执法和信息化移动执法,强化执法信息共享。加强执法人员职业保障,依法参加社会保险、落实抚恤等政策,提高执法风险保障水平。

     (五)严格人员管理。各级党委和政府要在明确执法机构和人员划转认定标准和程序基础上,按照“编随事走、人随编走”原则有序整合交通运输综合行政执法队伍,锁定编制底数。严把执法人员的准入关,按照公开公平公正的原则,优先从现有在编在岗的各门类执法人员中,择优选用。严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入执法队伍。坚持凡进必考,今后新招录的执法人员应纳入地方统一招录计划,逐步提高法律、交通运输等专业人才的比例,切实优化执法队伍结构。按照老人老办法、新人新办法原则,对干部职工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞断崖式的精简分流人员。全面清理规范临时人员和编外聘用人员,严禁使用辅助人员执法。严禁借队伍整合组建之际转干部身份。严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制,现有公益类事业编制,由同级机构编制委员会统筹用于解决交通运输等相关领域用编需求。交通运输综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状,待中央统一明确政策后,逐步加以规范。

     (六)加强队伍建设。各级交通运输综合行政执法部门,要合理设置执法岗位,优化执法人员结构,加强执法队伍建设,主动适应交通运输综合行政执法需要。实行执法人员持证上岗和资格管理制度,定期开展执法队伍岗位练兵活动,组织开展执法人员培训,提高执法人员综合素质和执法能力。注重人才培养,建立符合行业特点的职务晋升和交流制度。全面落实执法责任制,规范执法行为,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执行决定法制审核制度,提升交通运输综合行政执法的公信力。建立科学合理的监管执法绩效考评体系,强化执法监督,创新监督机制。加强行政执法职权行使和监管责任履行情况的检查、评价及结果应用,将执法办案的数量、质量、效果以及执法办案活动中执行法律、遵守纪律、接受奖惩等情况,作为对交通运输综合行政执法队伍和人员考核评估的主要依据。加强交通运输综合行政执法队伍的思想政治和道德品质教育,切实树立执法为民、依法行政的责任感和使命感,寓管理于服务中,做到业务精通、作风优良,杜绝粗暴执法和选择性执法,树立交通运输综合行政执法队伍新形象。

     (七)健全协作机制。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制,实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通。将执法检查结果纳入市场主体社会信用记录,建立健全部门间相互衔接的联合惩戒制度。完善跨部门跨区域执法联动联合协作机制,形成执法监管合力。建立交通运输综合行政执法队伍与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度,做好交通运输综合行政执法与刑事司法的有效衔接。为便于统筹调用交通运输综合行政执法队伍人员力量,增强执法工作合力,建立健全交通运输执法队伍统一指挥协调工作机制。

      (八)加强党建工作。各级党委和政府要根据改革进展情况,及时建立健全交通运输综合行政执法队伍党组织,使机构改革和基层党组织建设同步推进,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在改革过渡期,要继续按照规定和要求抓好党的建设工作,确保党的工作不间断、党组织作用不削弱、党员先锋模范作用得到充分发挥,引导党员职工正确认识改革、积极参与和支持改革。